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改革开放以来,天津人民在中共天津市委、市政府的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,抓住难得的历史机遇,艰苦拼搏、开拓进取,在经济建设和社会进步中取得了重大成就。1993年以来,天津的经济发展连续五年保持了两位数增长,并于1996年提前四年实现了“翻两番”的战略目标。天津的综合实力也迈上了新的台阶,据国家统计局评定,天津经济发展的综合水平在全国居前三位。 随着天津综合经济实力的提高,天津财政的实力也得到了迅速增强。据统计,改革开放以来,天津市财政收入从1978年的39.25亿元,迅速攀升到1998年的186.54亿元,翻了两番多。特别是党的十四大以来,天津市财政收入连续六年保持了两位数增长,平均年增长20.8%,是建国以来增长最快的时期。 1994年,根据国务院的决定,天津市实行了税制改革。按照“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的指导思想,初步建立了符合社会主义市场经济要求的税收体制。同时,为了适应分税制财政体制的要求,加强国家宏观调控,更好地发挥税收职能作用,按照国务院和国家税务总局的部署,天津市税务局进行了机构分设改革,分别组建了天津市国家税务局和天津市地方税务局,并于8月1日挂牌办公。 机构分设以来,天津市地方税务局系统广大税务工作者同心同德,艰苦奋斗,积极进取,在组织天津市地方财政收入方面取得了重大成绩,自1994年至1998年,全市共完成地方税收182.48亿元,年增长率分别达到28%、 20.1%、28.39%和34.46 %。 新税制改革以来,天津地税主要税种呈现良好的运行态势。1994年至1998年,营业税收入由14.97亿元增加到26.87亿元,营业税收入占地方级工商税收的比重由13.7%增加到50.9%;个人所得税收入由2.3亿元增加到7.91亿元,占地方级工商税收的比重由2%增加到8.4%;集体企业、私营企业、股份制企业缴纳的所得税稳步增长,由1995年的17.28亿元增长到1997年的18.24亿元。 经过五年的运作和不断完善,天津的分税制和税制改革取得了初步成效,市场物价稳定、社会反映平稳、广大纳税人心情平和、税收收入稳步增长。税收流失情况明显好转,全社会总体税负基本持平,实现了改革的平稳过渡,促进了经济持续发展,保证了财政收入稳步增长。 自1994年机构分设以来,天津市地方税务局认真贯彻落实国家税务总局提出的“以组织收入为中心,把税收工作重点转移到基层,转移到征管”的工作部署,结合全市地税系统征管工作实际情况,按照“思路超前、设计精心、方案周密、操作谨慎”的精神,积极稳妥地推进全系统征管改革试点工作。 经过几年的努力,在全市地税系统试点单位初步建立起以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查的新的征管模式,初步建立起适应社会主义市场经济要求的,具有现代技术手段支持的征收、管理、稽查相互制约、相互监督、相互配合、相互促进的税收征管体系,征管改革取得了积极进展和初步成效:全面实行纳税人自行申报纳税制度,理顺了税务机关与企业之间的征纳关系,明确了双方的权力、义务和责任。到1998年底,各区县地税分局除一个分局外,已全部建立了办税服务厅,并建起了局域网,形成信息共享、相互联系、相互制约的监控网络。以集中公开的形式,从税务登记、发票发售、纳税申报、税款征收、受理各项税务申请等环节实行了一条龙优质服务。天津市地方税务局统一开发了《税收征管网络系统》应用软件,实现了税务登记、发票发售、纳税申报、税款征收、入库销号、查询统计等环节的计算机管理。在转换征管模式,改进征管手段的同时,按照征收、管理、稽查三个系列的职责,调整基层征管机构,建立健全了征收所、管理所、稽查所,调整充实一线人员,加强了专业化管理。 天津市地税系统在几年的征管改革过程中,逐步实现了由过去的分散型、粗放型管理向集约型、规范型管理转变;由传统的手工操作方式向现代化的科学征管方式转变;由专管员管户的管理向专管员管事的管理转变;由上门收税向纳税人自行申报纳税转变,为地税系统全面推进和深化征管改革奠定了坚实的基础。 全面推进和深化征管改革。在初步建立起适应市场经济和现代税制要求的税收征管运行机制后,天津市地税系统税收征管改革进入到全面深化。到1998年底,全市地税系统已有21个区县地税分局推进征管改革,新建或改建了25个办税服务厅,130个办税服务室,并建立了相应的计算机局域网;开通了国家税务总局与天津市地方税务局,天津市地方税务局与地税涉外、红桥区等7个分局之间的计算机广域网。占全市地税系统总纳税户数93.6%的纳税人已录入计算机管理。在征管改革单位的纳税人中,全面实行自行申报纳税制度,对原“三自”纳税基础较好、核算健全、管理规范、纳税意识较强的纳税人,试行邮寄申报、电子申报等方式。实行征管改革的地税分局设置办税服务场所,名称统一为“办税服务厅”。办税服务厅设置税务咨询、税务登记、发售发票、受理申报、税款征收及办理其他税务事宜的窗口,使纳税人的各项涉税事务都能在厅内同时办理,并初步实现了税务银行一体化服务。各办税服务厅均建立了定期税法公告制度,同时,采取面谈、电话、信函等多种形式为纳税人释疑解难,帮助纳税人及时准确了解税收信息。 加快税收征管电子化进程。天津市地税局与天津大学天财公司合作开发、完善天津市税收征管信息系统(地税版)作为天津市信息港应用系统工程项目,天津市地方税务局与国税局统一软件工作平台,使用同一录入器和IC卡等申报工具;计算机局域网由办税服务厅扩大到分局范围,网络升级为WIN NT操作系统,数据库升级为SQL管理系统;计算机应用征收管理的范围扩大到税务稽查、分析、计会统报表等征管查的全过程;1998年上半年提出《天津市地税系统广域网建设方案》,1998年下半年开始进行广域网工程建设,截至目前,已有 个地税分局实现了广域网连通,预计到2000年将在全市地税系统全面连通计算机广域网。 天津市地方税务局自成立以来,坚持以邓小平理论为指导,坚持两手抓两手都要硬的方针,全面加强领导班子和干部队伍建设,为财税工作提供了思想和组织保证。 全面整顿基层窗口行业作风,积极推行政务公开制度,制定并实施“八公开”以及“八准、八不准”等文明服务措施。面向社会进行行风评议,制止吃拿卡要和收人情税等不正之风,有效地促进了党风廉政建设。结合开展党风廉政建设,坚持以正面教育为主,广泛开展“岗位立功、服务立功”、“让纳税人满意在地税”等项活动,宣传和学习模范集体和先进个人的事迹,涌现出了一批全国财税系统先进集体和象身患绝症依然坚持岗位的高德水同志和和平区“人民好公仆”张家林同志这样的先进典型,有力地推动地税系统两个文明建设。 二十一世纪即将来临,在实现天津跨市纪发展目标的奋斗历程中,改革与发展的任务还十分艰巨,机遇与挑战并存,天津市地税部门将进一步解放思想,开拓创新,充分发挥税收职能作用,为促进天津改革开放和经济发展做出新的贡献。
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